Административная практика ООО "Военная адвокатура"

Административные решения принятые в ходе деяельности ООО "Военная адвокатура"

Зачастую врачи-специалисты, привлекаемые к медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, равно как и врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не имеют допуска к медицинской деятельности. В результате, такие врачи не вправе принимать участие в медицинском освидетельствовании призывников. Заключения таких врачей ничтожны и подлежат отмене.

Призывник Ш., считая решение призывной комиссии муниципального образования «Черняховский городской округ» от 24 октября 2007 года незаконным, оспорил данное решение в Черняховском городском суде Калининградской области. В ходе судебного процесса по ходатайству заявителя судом от врача, руководящего работой, по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и от всех врачей-специалистов были истребованы документы, подтверждающие их допуск к медицинской деятельности. Из представленных в суд документов выявилось отсутствие у врачей-специалистов С, Л., А., а также у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, сертификатов специалистов, отсутствие в номенклатуре работ и услуг, являющиеся приложением к лицензиям МУЗ «Черняховская центральная районная больница», НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Черняховск ОАО РЖД» таких видов медицинской деятельности, как «психиатрия», «военно-врачебная экспертиза».

По заявлению Ш. прокуратурой Черняховского гарнизона была проведена прокурорская проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата городов Черняховск, Озёрск, Черняховского и Озёрского районов законодательства о призыве граждан на военную службу.

По результатам данной проверки (исходящий № 816 от 21.04.2008 г.) было установлено, что военным комиссаров городов Черняховск, Озёрск, Черняховского и Озёрского районов Р. Ю.И. вопреки ст.ст.5, 11, 17, 22-26 и 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. №53-Ф3, ст.4 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан на военную, службу», ст.28 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 «Об утверждении положения о подготовке граждан РФ к военной службе» и изданного в их развитии Приказа Министра обороны РФ № 240 и Министерства здравоохранения РФ № 168 от 21 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» не в полной мере исполняются требования, указанные в отрасли законодательства, в частности, военный комиссар городов Черняховск, Озёрск, Черняховского и Озёрского районов, подполковник Р. представлять персональный состав привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников врачей-специалистов, имеющих допуск к медицинской деятельности, главе муниципального образования Черняховский городской округ не намерен.

По итогам данной проверки военный комиссар городов Черняховск, Озёрск, Черняховского и Озёрского районов был предупреждён о недопустимости нарушения действующего законодательства.

По заявлению Ш., адресованного в службу по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области, данной службой было выявлено не выполнение администрацией МУЗ «Черняховская центральная районная больница» отдельных лицензионных требований и условий по оказанию медицинской помощи. В частности, у врачей-специалистов призывной комиссии МО «Черняховский городской округ» А. и Л. отсутствуют сертификаты специалиста и повышение квалификации по основной специальности и более 5 лет, что является нарушением п.5 «г» и п.5 «д» Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности».

Согласно ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пп. «в» п.2 и пп. «в» п. 3 Перечень работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10 мая 2007 г. № 323 военно-врачебная экспертиза отнесена к медицинской деятельности. Соотносясь с медицинской деятельностью как частная с общим, военно-врачебная экспертиза подлежит лицензированию.

Согласно ст.51 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан» и п.1 Положения о военно-врачебной экспертизе категория годности о призыве на военную службу определяется в рамках военно-врачебной экспертизы (путём проведения военно-врачебной экспертизы). При этом возможность определять категорию годности к военной службе в рамках иного вида медицинской деятельности законодательством не предусмотрено.

Таким образом, категория годности гражданина к военной службе может быть определена только в рамках военно-врачебной экспертизы - деятельности, осуществление которой требуется лицензирование.

Согласно п.2 ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», заключение о годности гражданина к военной службе даёт врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно п. 17 Положения «О военно-врачебной экспертизе», теми же полномочиями обладает врач-специалист.

В силу ст.54 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан», право на занятие медицинской деятельностью имеют лица, получившие медицинское образование, имеющие диплом и соответствующее звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельностью.

Таким образом, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и врач-специалист осуществляют военно-врачебную экспертизу - деятельность, осуществление которой требует лицензирование.

Соответственно, лицензия на занятие медицинской деятельностью (военно-врачебной экспертизой), сертификат специалиста является документами подтверждающие факт того, что уровень и качество подготовки соответствующего врача-специалиста и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу соответствует государственным лицензионным стандартам. Наличие у врача-специалиста, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу сертификата специалиста лицензий на осуществление медицинской деятельности наряду с иными необходимыми документами, влечёт для данных врачей ряд правовых последствий, к числу которых законодатель относит допуск к медицинской деятельности. В отсутствии одного из указанных выше документов, в частности, сертификата либо лицензии на занятие медицинской деятельностью, врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу не вправе заниматься медицинской деятельностью и давать заключения о категории годности к военной службе.

Ваше обращение о нарушении должностными лицами военного комисса­риата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов законо­дательства РФ о призыве граждан на военную службу 21 марта 2008 года по­ступило в военную прокуратуру Черняховского гарнизона и в настоящее время рассмотрено.

В связи с Вашим заявлением проведена прокурорская проверка исполне­ния должностными лицами военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов законодательства о призыве граж­дан на военную службу.

Прокурорской проверкой исполнения законодательства о призыве граж­дан на военную службу установлено, что военным комиссаром городов Черня­ховск. Озерск, Черняховского и Озерского районов подполковником Р.. вопреки требований статей 5, 11, 17, 22-26 и 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ста­тьи 4 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 «Об ут­верждении положения о призыве на военную службу граждан РФ», статьи 28 постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 года № 1441 «Об утвер­ждении положения о подготовке граждан РФ к военной службе» и изданного в - их развитие приказа Министра обороны РФ № 240 и Министерства здравоохра­нения РФ № 168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспече­ния подготовки граждан РФ к военной службе» не в полной мере исполняются требования указанной отрасли законодательства.

Так, в соответствии со статьей 28 постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 года № 1441 «Об утверждении положения о подготовке граждан РФ к военной службе» медицинское обследование граждан при призыве на во­енную службу проводится во взаимодействии с военными комиссариатами под руководством органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления.

Пункт 5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельст­вования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших от­срочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 240 и Министерства здравоохранения РФ № 16S от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подго­товки граждан РФ к военной службе», предусматривает, что персональный со­став врачей - специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствова­нию призывников, согласованный с руководителем территориального органа управления здравоохранением, по представлению военного комиссара утвер­ждается главой органа местного самоуправления

Вместе с тем, военный комиссар городов Черняховск, Озерск, Черняхов­ского и Озерского районов подполковник Р. представлять персональ­ный состав привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников врачей - специалистов, имеющих допуск к медицинской деятельности, главе муниципального образования «Черняховский городской округ» не намерен.

По результатам данной проверки военный комиссар городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов подполковник Р. преду­прежден о недопустимости нарушения действующего законодательства.

Информация о нарушении требований действующего законодательства о призыве граждан на военную службу должностными лицами призывной комис­сии МО «Черняховский городской округ» направлена Черняховскому город­скому прокурору.

Также, сообщаю, что обращение в органы прокуратуры не лишает Вас права подать жалобу или заявить иск в суд.
С материалами проведенной прокурорской проверки Вы можете ознако­миться в военной прокуратуре Черняховского гарнизона.

 

РОССИЙСКАЯ    ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 СЛУЖБА ПО КОНТРОЛЮ КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

16.04.2008 г. № 86/1-9-1

 

На № ______ от _____

 

Уважаемый Д.!

Службой по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области рассмотрено Ваше обращение по вопросу отсутствия у ряда врачей, работавших в призывной комиссии МО «Черняховский городской округ», соответствующих документов, дающих им право заниматься медицинской деятельностью.

В ходе проверки Службой выявлено невыполнение администрацией МУЗ «Черняховская центральная районная больница» отдельных лицензионных требований и условий по оказанию медицинской помощи. Так у врачей призывной комиссии: А. и Л. отсутствуют сертификаты специалиста и повышение квалификации по основной специальности более 5 лет, что является нарушением п. 5г. и п. 5д Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».

Учитывая изложенное, главному врачу учреждения В.К. Фигловскому указано на данное правонарушение и рекомендовано принять срочные меры по устранению несоответствия указанных врачей занимаемым должностям и проинформировать Службу о принятых мерах в срок до 1 июня текущего года.

Руководитель (директор) Службы

Т.Н. Николаева